Leden van de SA of de SS voeren een waar schrikregime, maar hun aanpak was chaotisch en weinig efficiënt. Het is Theodor Eicke, kampcommandant van Dachau en later Inspektor der Konzentrationslager, die het gehele beleid van disciplinaire maatregelen en bestraffing op efficiënte wijze organiseert. Hij legt dit beleid vast in een handvest met als titel ‘Disziplinar- und Strafordnung für das Gefangenenlager’. Deze richtlijnen worden uitgedokterd in Dachau, maar worden spoedig ingevoerd in alle concentratiekampen.